2017十八屆中央紀委七次全會公報

(二〇一七年一月八日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議通過)

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議，于2017年1月6日至8日在北京舉行。

　　出席這次全會的有，中央紀委委員123人，列席266人。

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席全會并發(fā)表重要講話。李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出席會議。

　　全會由中央紀律檢查委員會常務(wù)委員會主持。全會總結(jié)2016年紀律檢查工作，部署2017年任務(wù)，審議通過了王岐山同志代表中央紀委常委會所作的《推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開》工作報告，審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》。王岐山同志就規(guī)則(試行)審議稿向全會作了說明。

　　全會認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話。一致認為，講話立意高遠、內(nèi)涵豐富，直面現(xiàn)實、充滿自信，蘊含著質(zhì)樸真摯的為民情懷、許黨許國的擔當精神，具有深刻思想性和強烈感染力。習(xí)近平總書記站在實現(xiàn)黨的歷史使命的戰(zhàn)略全局高度，充分肯定黨的十八大以來全面從嚴治黨取得的顯著成效，明確提出當前和今后一個時期工作的總體要求和主要任務(wù)。講話指出，經(jīng)過全黨4年多的努力，黨的各級組織管黨治黨主體責任明顯增強，中央八項規(guī)定精神得到堅決落實，黨的紀律建設(shè)全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。講話強調(diào)，全面從嚴治黨仍然任重道遠，從寬松軟走向嚴緊硬需要經(jīng)歷砥礪淬煉的過程，要繼續(xù)在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，向黨的十九大交上改進作風(fēng)、嚴明紀律、懲治腐敗的優(yōu)秀答卷。要堅持標本兼治，堅持共產(chǎn)黨人價值觀，不斷堅定和提高政治覺悟，依靠文化自信堅定理想信念;黨的高級干部要做嚴肅黨內(nèi)政治生活的表率，黨的各級組織要強化黨內(nèi)監(jiān)督，不斷增強全面從嚴治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性。習(xí)近平總書記充分肯定紀檢監(jiān)察工作，對加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)提出更高要求。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神是全黨的重要政治任務(wù)。要把自己擺進去，密切聯(lián)系思想和工作實際，全面、科學(xué)、系統(tǒng)、準確學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)思踐悟、悟懂通透，增強貫徹落實的自覺性和堅定性。

　　全會認為，2016年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，黨和國家事業(yè)取得新成就。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，把系列重要講話精神作為思想武器和行動指南，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。在全面從嚴治黨中堅守職責定位，帶頭執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。堅持依規(guī)治黨和依法治國相統(tǒng)一，修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，頒布問責條例，制定深化國家監(jiān)察體制改革方案，確定時間表、路線圖，在北京市、山西省、浙江省部署開展改革試點，推動黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋。堅持經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，持之以恒糾正“四風(fēng)”，懲前毖后、治病救人，實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，在強化日常監(jiān)督執(zhí)紀上下功夫，抓早抓小，動輒則咎。深化政治巡視，完成對中央和國家機關(guān)巡視全覆蓋，深入開展“回頭看”，創(chuàng)新方式方法，巡視和巡察有機銜接，利劍作用充分彰顯。堅決減少存量、遏制增量，嚴明換屆紀律，持續(xù)保持遏制腐敗高壓態(tài)勢，織牢追逃追贓“天網(wǎng)”。聚焦扶貧民生，重點督查督辦，堅決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。加強紀委班子和隊伍建設(shè)，加大干部交流和管理監(jiān)督力度，制定《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍。在肯定成績的同時，全會實事求是地分析了工作中存在的問題，要求高度重視、認真解決。

　　全會總結(jié)黨的十八大以來的工作，有以下體會：

　　第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。新時代承載新使命。維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本所在，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的，體現(xiàn)在堅定理想信念宗旨、制定和實施正確路線方針政策，體現(xiàn)在堅持黨管干部原則、選對人用好人，樹立鮮明價值觀和政治導(dǎo)向。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當代中國最重大的政治原則，樹立“四個意識”，只有在思想和行動上提高政治站位，不斷從政治意識和大局意識上找到差距，才能真正做到向核心看齊。增強“四個意識”是一個動態(tài)的過程，要不斷提高政治覺悟，做維護黨中央權(quán)威的忠誠衛(wèi)士。

　　第二，全面從嚴治黨，必須抓住嚴肅黨內(nèi)政治生活這個根本，扎緊制度籠子，強化黨內(nèi)監(jiān)督。一個時期以來，黨內(nèi)存在的突出問題是黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，根源在于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，尤其是黨內(nèi)政治生活遭到破壞。黨內(nèi)政治生活狀況決定政治生態(tài)，保持黨的先進性和純潔性必須從黨內(nèi)政治生活抓起。要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，提高黨內(nèi)政治生活原則性和戰(zhàn)斗性，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

　　第三，民心是最大的政治，要把管黨治黨政治責任落實到基層，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，民心始終是我們黨最深厚的執(zhí)政之基。不講政治、脫離群眾，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會被虛化削弱。必須堅決糾正政治虛無主義傾向，旗幟鮮明講政治。人民的心聲、心愿、心念就是民心，增強人民群眾對黨中央的信心、信任和信賴，是最大的政治成就。落實黨中央一系列為民務(wù)實的好政策，關(guān)鍵靠黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，靠全面從嚴治黨作保障。要推動主體責任和監(jiān)督責任一級級向基層延伸，讓廣大群眾在全面從嚴治黨中增加獲得感，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　第四，信任不能代替監(jiān)督，要把紀委的自我監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督有機結(jié)合起來，自覺接受黨和人民考驗。黨章賦予紀律檢查委員會權(quán)威地位和重要職責，這既是信任、也是考驗。打鐵還需自身硬。全面從嚴治黨聯(lián)系著紀委的中心工作，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)年犖槭俏覀兊恼呜熑巍｜h的領(lǐng)導(dǎo)本身包含著管理和監(jiān)督，首先要加強黨委對紀委的日常監(jiān)督。紀委要把自我監(jiān)督與接受黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合起來，同民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機融合，推進紀檢監(jiān)察機關(guān)治理體系和治理能力建設(shè)。

　　第五，全面從嚴治黨永遠在路上，從寬松軟到嚴緊硬是一個長期過程，要在堅持中深化、在深化中堅持。永遠在路上，貴在開好頭，重在看方向。管黨治黨寬松軟是多年形成的，嚴緊硬也絕非一日之功。不堅持就無以深化，不深化也無以堅持。準確把握堅持與深化的關(guān)系，體現(xiàn)著科學(xué)精神，是重要的思想方法和工作方法。要堅持不斷發(fā)展論和發(fā)展階段論相統(tǒng)一，保持堅強政治定力，靠嚴肅政治生活、靠加強黨內(nèi)監(jiān)督、靠強化責任追究、靠選對人用好人，堅定不移把全面從嚴治黨引向深入。

　　全會提出，今年將召開黨的第十九次全國代表大會，做好紀律檢查工作意義重大。今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，嚴肅黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督，推進標本兼治，深化國家監(jiān)察體制改革，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，馳而不息糾正“四風(fēng)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，維護好黨內(nèi)政治生態(tài)，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。打鐵還需自身硬，必須扎緊制度籠子，嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，用擔當詮釋忠誠，以良好精神狀態(tài)和優(yōu)異工作成績迎接黨的十九大召開。

　　第一，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神，嚴肅黨內(nèi)政治生活，強化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴明換屆紀律。紀檢機關(guān)要履行黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)職責，以黨內(nèi)政治生活準則和黨內(nèi)監(jiān)督條例為尺子，加強對貫徹落實六中全會精神情況的監(jiān)督檢查，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。嚴把選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)，防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，為中央和地方換屆提供組織、干部保障。

　　第二，抓鐵有痕、踏石留印，交上作風(fēng)建設(shè)合格答卷。把糾正“四風(fēng)”往深里抓、實里做，緊盯老問題，關(guān)注新動向，堅決防止反彈回潮。對執(zhí)紀審查對象存在“四風(fēng)”問題的，要先于其他問題查處和通報。檢查落實中央八項規(guī)定精神措施執(zhí)行情況，實事求是修訂制度。堅定文化自信，弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，推動社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。

　　第三，以強有力問責督促各級黨組織履行全面從嚴治黨政治責任。推動各級黨組織解決黨內(nèi)政治生活中存在的突出問題，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，層層落實責任。嚴格執(zhí)行問責條例，加大問責力度，激發(fā)擔當精神。

　　第四，扎實推進監(jiān)察體制改革，完善黨和國家自我監(jiān)督。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀委牽頭抓總，落實改革方案，推動制定國家監(jiān)察法，籌備組建國家監(jiān)察委員會。中央試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，試點地區(qū)黨委負主責，紀委要抓好組織實施，整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，成立省市縣三級監(jiān)察委員會，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。

　　第五，堅定旗幟立場、緊盯目標任務(wù)，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。全面加強紀律建設(shè)，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，在加強日常管理監(jiān)督上下功夫。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，力度不減、節(jié)奏不變，堅決減少腐敗存量，重點遏制增量。嚴肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，深化反腐敗國際合作。深刻剖析典型案件，懺悔錄能公開的都要公開，充分發(fā)揮反面教材作用。

　　第六，立足本屆完成紀檢體制改革任務(wù)，提煉總結(jié)實踐成果。完成對中管高校的巡視，實現(xiàn)黨中央一屆任期巡視全覆蓋目標，總結(jié)提煉黨的十八大以來巡視工作經(jīng)驗，把巡視創(chuàng)新實踐固化為制度成果。圍繞全面從嚴治黨，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，推進紀檢機關(guān)內(nèi)部體制改革，完善派駐工作機制，發(fā)揮監(jiān)督作用。

　　第七，無須揚鞭自奮蹄，絕不辜負黨和人民重托。做好紀委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，統(tǒng)籌干部選拔、培養(yǎng)、交流、使用，嚴格落實監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴的隊伍。

　　全會審議了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》。一致認為，黨中央高度重視紀檢干部隊伍建設(shè)，對紀檢機關(guān)寄予殷切期望。制定監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，是紀檢機關(guān)貫徹黨的十八屆六中全會精神，落實全面從嚴治黨部署，帶頭強化自我約束，把監(jiān)督執(zhí)紀權(quán)力關(guān)進制度籠子，做到正人先正己的實際行動，充分表明了嚴格自律的擔當和決心。全會指出，規(guī)則緊扣監(jiān)督執(zhí)紀工作流程，明確請示報告、線索處置、初步核實、立案審查、案件審理、涉案款物管理等工作規(guī)程;規(guī)定談話函詢的工作程序，執(zhí)紀審查的審批權(quán)限，調(diào)查談話和證據(jù)收集的具體要求;提煉有效管用實招，上升為制度規(guī)范，把紀委的自我監(jiān)督同接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督等有機結(jié)合，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用。中央紀委要帶頭執(zhí)行規(guī)則，加強對監(jiān)督執(zhí)紀工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，各級紀委要切實履行自身建設(shè)主體責任，嚴肅處理執(zhí)紀違紀、失職失責行為。

　　全會按照黨章規(guī)定，選舉李書磊同志為中共中央紀律檢查委員會常務(wù)委員會委員、副書記。

　　全會審議并通過中央紀律檢查委員會常務(wù)委員會關(guān)于王仲田同志嚴重違紀問題、李建波同志違紀問題的審查報告，確認中央紀律檢查委員會常務(wù)委員會之前作出的給予王仲田同志撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分、給予李建波同志黨內(nèi)嚴重警告處分責令其辭去中央紀委委員職務(wù)的決定。

　　全會號召，要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，謙虛謹慎、戒驕戒躁，不忘初心、繼續(xù)前進，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，不斷取得全面從嚴治黨新成效，為奪取全面建成小康社會新勝利提供有力保障，交上讓黨和人民滿意的答卷。

　　(人民網(wǎng)北京1月8日電)

《 人民日報 》( 2017年01月09日 01 版)